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[转] 转发:中国科技创新的题材跟反思。国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干方式之打招呼。

十一月 20th, 2018  |  九五至尊ii

“科学技术是首先生产力”,这是1988年邓小平于跟捷克斯洛伐克部胡萨克说时提出的论断。此后,中国陆续退出了“科教兴国”、“建设创建时国家”等战略性。可以说,当前中国正如历史上别样一个时期都注重“科技创新”。可是,人们百思不得其解的凡,尽管中国科技创新投入逐年大幅提高,其科技创新仍然和众人预期有比较生差别。一个榜首的证明是,中国乡培养以及行事之自然科学家,至今未曾在诺贝尔奖上具有斩获。联想于中国都引以为豪的“四颇申”等古代科技,不免给丁心生感叹。
  中国科研为何难现高品位创新?
  否认中国科研全方位进步是罔顾事实的。我们来看,改革开放之后,中国高层愈加重视科技创新,在科研人才培养、关键领域攻关等还实现了规模性的增进及突破。尽管如此,中国科技创新活动还是存在诸如“顶尖成果不多”、“产出效率不愈”等题材。这跟科研人才的应用、科研评价的体制及科研人员的薪酬体制相关。
  一凡,科研项目的“包工头化”问题。在市场经济体制下,人们由此官方式满足利益需要本身是绝非错的。但是,在科研工作中,总有那等同批人,他们还是身在学术机构要行政机构要职,要么就是水到渠成的“学界明星”,借助已经构建的资源网络,他们会比较相似科研人员更为便利地报名及各种研究型,并且乐此不疲。往往这个类别还从来不开截止,又瞄上了另外的类,或者手头项目积攒了同一坏堆。但是,项目获后,他们以未会见亲自操刀,往往是拿其“转包”给协调之研讨助理要研究生,到结尾“冠名”发表论文,名利双收。这些科研“包工头”的是,严重破坏了无可非议研究的严肃性和严谨性。
  二凡,科研评价的“非学术化”问题。在华夏,大宗的科研经费基本上都是由国家行政单位控制并且分配的,在科研项目的评论达,也大抵由这些单位来展开。因而,就不可避免地形成“行政价值”主导“学术评价”的光景。在经济学家陈志武看来,围绕“行政价值”形成的激架构,从根本上改变、扭曲科研者的对象方向和表现方式,使科技研究世界失去自己学规范的独立性。这就涌出了科研评价的“唯数量化”倾向,能够将到路之评奖、评衔、当博导,一路打断。在无数科研评价体制内,重项目量化考评,轻科研结果鉴定的情况并无鲜见,因而就爱出现科研人员将大气底时空以及活力用于拉项目身上。导致部分发生实力的科研工作者,成为“哪里出钱哪里赚”的“经济人”。
  第三,科研人才薪酬激励的“欠科学化”。与发达国家科研人员“高工资、高薪酬”的薪酬体制不同,中国多数科研人员的薪酬并无愈,“在科研院所、高校,当了十几年之教授,年薪可能仅仅出5万处女左右”,这种场面特别常见。甚至于以多985高校,刚与工作之妙龄科研工作者年薪更不见,往往只来3、4万底年薪。在这种情形下,“为稻粱谋”而休“为事业计”的“科研逐利”行为就是有矣成立。大教授、名博导“放开手脚”拉项目、跑课题,刚刚会化解温饱问题的妙龄研究者,则心甘情愿依附于那个教授、名学者,在别人的科研项目中“分一杯羹”。因而,这生形成相同长条“利益链条”,大学者什么种都关,却荒废了上下一心的本业,青年学者也养家糊口不得不进行“学术依附”,这样,持久的科研创新就挺麻烦坚持下。
  中国科技创新活动“解套”的讲
  中国古已有之的科技体制,是改造开放后对科研人才断层、大门类亟需团队攻关的“延续”,这么多年来,难免形成“路径依赖”的惰性。针对上述问题,可以当正视现实的根基及,进行必要之改革。
  一凡,科学界要“清风明德”,引导科研工作回归科研本质。人是科研工作的着力。在社会转型的深环境下,不免有一些科研人员受到不良风气影响,向歪风邪气低头,将庄严神圣之科研工作,变成“圈钱”致富之捷径,促使整个科研工作“低俗化”、“草率化”和“轻质化”。科学界理应清行风、明正德,成为社会前进的灵魂与后背。整个社会急需以营造好的科研作风、学术诚信上有所作为。建立平等效是的、公开、透明底科研项目管理制度,支持科研人员坚守科研本分,坚持学术品格。
  二是,改革现有科研投入体制,改变“唯路按英雄”的主意。目前,中国教育界的多数工作人员,要想赢得优秀体面的活着,必须围绕项目变更,导致在切实可行做事负拿充分可怜组成部分生机勃勃在“跑项目”甚至“拉涉嫌”上,这不免会腐蚀科学家“静心学问”的风骨,滋长一些浮躁、浮夸甚至腐败的不良风气,这对急需时投入、精力投入的科研活动是有害大的。多年来盛之“以类仍英雄”的评头品足机制,更加深化了这种状况。因而,要给予科研人员足够的在条件、工作原则,改革因类还是数量为评价标杆的方,从科研过程、科研成果等方面,建立全程的科研评价激励机制。
  三凡,重构合理的薪酬系统,为科研工作创造宽松的条件。科研人员疲于申请各种门类、填报各种表格、申报各类奖项,原因纵然是国提供的核心物质条件偏小了,无法确保她们至少的科研要求。这就而引发了科研人员大量日与精力的熄灭。应当改革现有薪酬体系,为科研人员提供精美的生存工作规范,让科研人员后顾无忧、有尊严的存与进展科研活动。
  来源:《联合早报》,2012年5月26日
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发文单位:国务院

文  号:国发〔2018〕25号

颁发日期:2018-7-18

生效日期:2018-7-18

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

  为了贯彻落实党中央、国务院有关推动科技领域“放管服”改革的渴求,建立全面以信任与否前提的科研管理机制,按照能放尽放的渴求给科研人员更怪之人财物自主支配权,减轻科研人员负担,充分自由创新活力,调动科研人员积极性,激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难,大力提升原有创新能力和主要领域核心技术攻关能力,多发生赛水准成果,壮大经济腾飞初动能,为实现经济强质量提高、建设世界科技强国作出更特别贡献,现就关于事项通告如下:

  一、优化科研项目和经费管理

  (一)简化科研项目申报和经过管理。聚焦国家重点战略性任务,优化中央财政科技计划项目形成体制,合理确定项目数目。加快完善国家科技管理信息体系,2018年的前要将中央财政科技计划(专项、基金齐)项目总体纳入。逐步推行国家科技计划年指南定期公布制度,并拿指南提前于网上公示,加强项目查重、避免重新举报,增加科研人员申报准备日;精简科研项目申报要求,减少非必要的申报材料。针对重要节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内之号评估、检查、抽查、审计等走;自由探索近乎基础研究型以及推行周期三年以下的类以负责单位自我管理为主,一般不进行过程检查。

  (二)合并财务验收及技巧验收。由项目管理规范部门严格根据任务书在路实行期末进行一次性综合绩效评价,不再分别展开单独的财务验收和技巧验收,项目负责单位自主选择具有天才的老三在中介机构进行结题财务审计,利用好单位内外部审计结果。

  (三)推行“材料一律不好报送”制度。整合科技管理各项工作暨计划管理的资料报送有关环节,实现一表多为此。国家科技管理信息体系按照权限向项目负责单位、项目管理标准机构、行业主管部门等连锁主体开放,加强数据共享,凡是国家科技管理信息体系已有些材料还是曾经要求提供过的素材,不得要求更提供。项目管理规范机构和负单位要简化报表及流程,加快建立健全学术助理和财务副制,允许通过买进财会等专业服务,把科研人员从表、报销等现实业务中摆脱出来。

  (四)赋予科研人员更怪技巧路线决策权。科研人员具有独立选择和调动技术途径的权,科研项目申报之间,以科研人员提出的技能途径为主开展实证,科研项目实施中,科研人员可以以研方向不转换、不降申报指标的前提下自主调整研究方案及技巧途径,报项目管理专业部门备案。科研项目负责人可以根据项目需要,按规定独立组建科研团队,并构成路执行开展情况进行对应调整。

  (五)赋予科研单位科研项目经费管理采用自主权。直接费用中除去设备费外,其他课程开支调剂权全部放给项目承担单位。项目负责单位应全面管理制度,及时为科研人员办理调剂手续。对于收受公司要外社会集团委托取得的色经费,纳入单位财务统一管理,由种负责单位仍委托方要求还是合同约定管理应用。高校同科研院所要简化科研仪器设备采购流程,对科研需要的装备与耗材,采用特事特办、随到比如办的打机制,可免开展招投标程序,缩短采购周期;对于独家代理或生育的仪器设备,按程序确定下单一来源采购等艺术增强采购灵活性与便利性。

  (六)避免双重多头检查。科技部、财政部而会同相关单位提高科研项目监督检查工作统筹,制定统一之春秋监督检查计划,在相对集中时间开展同步检查,避免在平年对相同品种再度检查、多条检查。探索实施“双随机、一当众”检查办法,充分利用大数目等信息技术提高监督检查效率,实行监督检查结果信息共享与互认,最充分限度降低对科研活动的侵扰。

  二、完善好创新的评头品足激励制度

  (七)切实精简人才“帽子”。在中央人才工作协调小组的官员下,对科技领域人才计划进行优化重组。西部地区为政策倾斜获得人才计划支持之科研人员,在支撑周期内距离相关岗位的,取消对那对应支持。开展科技人才计划上报查重工作,一个口只好取得同等宗相同层次的丰姿计划支持。科技人才计划突出人才培养和以导向,明确支持周期,人才计划项目终止晚不足重用有关人才称号。主管部门、用人单位要逐渐取消入选人才计划及薪酬待遇及职称评定等直接挂钩的做法。科研项目申报书中不得设置填写人才“帽子”等名称的栏目。不得用科研项目(基地、平台)负责人、项目评审专家抵作为荣誉称号加以运用、宣传。

  (八)开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题汇集清理。由科技部会同教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院和相关行业主管部门在2018年之前对品种、人才、学科、基地当科技评价活动着提到简单量化的做法进行清理,建立以创新质量与孝敬啊导向的绩效评价体系,准确评价科研成果的对价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。减少评价频次,对于评价结果连好的,实行一定时限免评的社会制度。

  (九)加大针对负责国家重大领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。对全时全职承担职责的团体主管(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总领导等)以及引进的高端人才,实行同桩一策、清单式管理以及年薪制。项目负责单位应在类型立项时同品类管理标准部门合计确定人员花名册及年薪标准,并回报科技部、人力资源社会保障部、财政部备案。年薪所待经费在路经费中独核定,在按部就班单位绩效工资总量中单列,相应增加单位当年绩效工资总量。项目范围、年薪制具体操作办法由科技部、财政部、人力资源社会维持部细化制定。单位从国家要领域核心技术攻关任务类间接费用遭提的绩效支出,应朝着负责职责之中青年科研为主倾斜。完善以科技成果为问题的产学研深度融合机制,建立科研机构和商家当各方参与的换代联盟,落实有关政策,支持高等学校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职进行研发与果实转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度,科研人员获得的职科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但切莫让总量限制,不纳入总量基数。

  三、强化科研项目绩效评价

  (十)推动项目管理从重数量、重过程为更品质、重结果生成。明确设定科研项目绩效目标,项目指南要按照分类评价要求提出项目绩效目标。目标导向类项目申报书和天职书要出科学、合理、具体的门类绩效目标和适用于考核的结果指标,并循重点节点设定明确、细化的阶段性目标,用于判断实质性进展;立项评审应按绩效目标、结果指标及指南要求的相符性,以及创新性、可行性、可考核性,实现项目绩效目标的力量跟原则等;要增进项目关键环节考核,项目执行进度严重落后或难以达到预期绩效目标的,及时给予调整或者取消后续支持。

  (十一)实行科研项目绩效分类评价。基础研究和运基础研究类项目重要评价新意识新原理新措施新规律的重大原创性和对价值、解决经济社会发展和国度安全重要需求面临着重科学问题之意义、支撑技术与产品开发的意义、代表性论文等科研成果的色及品位,以国际国内同行评议为主。技术和产品开发类项目要评价新技巧、新章程、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性,突出成果转化应用情况及其在缓解经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业进步着发挥的图。应用示范类项目绩效评价以规模化应用、行业内放为导向,重点评价集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及有的经济社会效益,更多采用下推广相关方评价和市场评价方式。

  (十二)严格根据任务书进行综合绩效评价。强化契约精神,严格按照职责书的预约逐项考核结果指标就情况,对绩效目标实现程度作出强烈定论,不得“走过场”,无正当理由不得延迟验收,应用研究及工程技术研究而崛起技术指标刚性要求,严禁成果充抵等作行为。突出代表性成果与花色推行效果评价,对交付评价的舆论、专利等作出数量限制规定。目标导向类项目不过于终止晚2—3年内展开绩效跟踪评价,重点关注项目成果转移转化、应用推广和生的经济社会效益。有关单位以及店铺要可靠客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

  (十三)加强绩效评价结果的动。绩效评价结果应作为项目调整、后续支持之重要依据,以及有关研发、管理人员和品种承担单位、项目管理专业部门业绩考核的参考依据。对绩效评价优秀的,在继承项目支撑、表彰奖励等工作面临与倾斜。要有别于以科研不明朗未能完成项目对象与以科研态度不端导致品种失败,鼓励勇敢创新,严惩弄虚作假。项目负责单位于评定职称、制定收入分配制度等工作中,应更重视科研项目绩效评价结果,不得简单算获得科研项目的数额和经费规模。

  四、完善分级责任担当机制

  (十四)建立有关机构也高校同科研院所分担责任机制。项目管理部门承诺树立自由探索和颠覆性技术创新活动免责机制,对都施行勤勉尽责义务而因为技术途径选择失误造成难以完成预定目标的单位与类型主管给予免责,同时认真总结经验教训,为继承研究路径等提供借鉴。单位主管部门、项目管理部门和外相关机关要支持高等学校与科研院所按照国家科技体制改革求及科技创新规律进行革新创新,合理区分改革创新、探索性试验、推动发展的潜意识过失及明知故犯、失职渎职、谋取私利等作案违法行为。对科研活动的审计和财务检查要重科研规律,减少频次,与办事对象对相关政策明不一样时,要立刻与策略制定单位沟通,调查澄清。

  (十五)强化大学、科研院所和科研人员的关键性责任。主管部门要以职务设置、人员请、内部机构调整、绩效工资分配、评价考核、科研团队等方面充分尊重高校以及科研院所管理权限。高校以及科研院所要根据国家科技体制改革要求,制定到以单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管制方,强化服务意识,推行一站式服务,让科研人员少走腿。强化科研人员主体地位,在尽量信任基础及给予更怪之人财物支配权,强化责任和高风亮节意识,对重违背科研诚信要求的,实行终身追究、联合惩戒。

  (十六)完善鼓励法人担当负责的考核激励机制。以科研机构评估为引领,协调推进种评审、人才评价、机构评估有关工作,形成群策群力,压实项目负责单位针对科研项目和红颜的管理义务。主管部门在对所属高校、科研院所开展考核时,应当以贯彻国家科技体制改革策略情况作根本内容。对于落实国家科技体制改革政策形成、科技创新绩效突出的大学、科研院所,在提请国家科技计划同人才项目、核定绩效工资总量、布局建设国家科技创新基地、核定研究生招生指标等地方给倾斜支持。

  五、开展基于绩效、诚信与力的科研管理改革试点

  科技部、财政部及其教育部、中科院在教育部直属高校和中科院所属科研院所中摘一些创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位开展支持力度更不行的“绿色通道”改革试点。

  (十七)开展简化科研项目经费预算编制试点。项目直接费用中除了设备费外,其他费用只供基本测算说明,不提供细致。进一步精简统一其他直接费用科目。各档管理标准机构要简化有关科研项目预算编制要求,精简说明跟表格。

  (十八)开展扩大科研经费使用自主权试点。允许试点单位从着力科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等稳定支持科研经费中领到不超越20%当作奖励经费,由单位探索健全科研项目资金的激励引导机制。奖励经费的下限制和规范由试点单位在绩效工资总量内自主决定,在单位内部公示。对试验设备依赖程度低以及试验材料损耗少的根底研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万长以下的部分吗非超过30%,500万冠至1000万正之有的也无越25%,1000万元以上的有吗未超20%.针对性数学等纯理论功底研究项目,可进一步依据实际情况相当调整间接经费比例。间接经费的下应于创新绩效突出的社和私倾斜。

  (十九)开展科研机构分类支持试点。对转业基础前沿研究、公益性研究、应用技术研讨出等不同类别的科研机构实施差别化的经费保障机制,结合科研机构职责定位,完善稳定支持及竞争性经费支持彼此和谐的保障机制。对基础前沿研究类机构,加大经常性经费等康乐支撑力度,适当增强人员经费补助标准,保障合理之薪酬待遇,使科研人员潜心长期从基础研究。

  九五至尊ii(二十)开展给予科研人员职务科技成果所有权还是长期使用权试点。对于收受公司、其他社会团体委托项目形成的职务科技成果,允许合同双方自主约定成果归属与行使、收益分配等事项;合同不预定的,职务科技成果由种负责单位自主处置,允许给科研人员所有权或者长久使用权。对运财政成本形成的位置科技成果,由单位本权利与事对顶、贡献和回报匹配的准绳,在无影响国家安、国家利益、社会公共利益的前提下,探索与科研人员所有权还是长期使用权。

  科技部、财政部、教育部、中科院等连锁部门跟单位要增速职能转移,优化管理及劳务,加强从业被后监管,放出活力和频率,管好的线及秩序,为科研活动保驾护航。要拓展针对性试点单位落实改革方法的跟踪点与考核,对推进试点工作不力、无法直达预期目标的,及时收回试点资格、终止支持。对证明中的经验和做法,及时总结提炼在举国上下推广。

责任编辑:winema

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