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第一次全国土地调查总体方案九五至尊ii,关于印发第3遍全国土地调查总体方案的布告

二月 28th, 2019  |  九五至尊ii

 

发文单位:国务院第三回全国土地调查领导小组织承办公室

第3次全国土地调查总体方案

文  号:国土调查办发〔二〇〇六〕3号

基于《国务院有关拓展第二回全国土地调查的通告》(国发[2006]38号,以下简称《文告》)的渴求,为保险首回全国土地调查(以下简称“第二回土地调查”)顺遂开始展览,特制定本方案。

发表日期:2007-6-5

壹 、第2次土地调查的指标和意义

推行日期:2007-6-5

第②回土地调查作为一项首要的国情国力调查,目标是完善查清全国土地利用景况,驾驭真实的土地基础数据,并对调查切磋成果进行消息化、网络化管理,建立和宏观土地调查、总计制度和注册制度,达成土地资讯的社会化服务,满意经济社会发展、土地宏观调节和控制及国土能源管理的必要。

生效日期:1900-1-1

进展第二回全国土地调查,对于贯彻落到实处科学发展观,塑造社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和拉长国土能源管理具有万分最首要的意思。

各市、自治区、直辖市第四回土地调查小组织承办公室、国土财富厅(国土环境能源厅、国土财富局、国土财富和房子管理局、房屋土地财富局):

(一)开始展览第3回土地调查,是贯彻落到实处科学发展观、抓实和改良土地调节和控制、保险国民经济稳定健康发展的首要性基础。

  《第②次全国土地调查总体方案》(以下简称《总体方案》)已经国务院第三遍全国土地调查官员小组首回全部会议审议通过,现予印发。

土地是惠农之本,发展之基。土管影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全,关系到经济社会发展全局。精晓真实可相信的土地基础数据,是贯彻落到实处科学发展观,发挥土地在宏观调节和控制中的特殊成效、严把土地“闸门”的首要基础。开始展览第3遍土地调查,周详控制建设用地、农用地尤其是耕地、未使用地的数额和分布,掌握城市和商场、村庄以及独立工厂和矿山区里面工业用地、基础设备用地、商业用地、住宅用地以及农村宅集散地等各行业用地的结构、数量和散布,是科学制定土地政策、合理分明土地供应总量、落到实处土地调节和控制目的的首要依据,是打通土地使用潜力、大力促进节约集约用地的基本前提,是纯粹判断固定资产投资增加规模、及时调动供地点向、政党科学决策的主要根据。

  请外省结合本地点的实在情状,依据《总体方案》供给,抓紧组织编纂本地点的实际上方案,并于七月20近期将省级实施方案连同专家论证意见一并报全国土地调查办审查。

(二)开始展览第3次土地调查,是涵养国家粮食安全、维护农民因地制宜、统一筹划城市和乡村发展、营造和谐社会的要紧内容。

  国务院第3次全国土地调查领导小组织承办公室
  二00七年四月31日

耕地是粮食生产最重庆大学的物质基础,是老乡最中央的物资和最中央的生存维持。小编国人地顶牛拾贰分凸起,每人平均耕地仅为1.4亩,不足世界平均水平的四成,且每年呈持续下滑的来头。爱抚耕地是笔者国的基本国策。开展第1回土地调查,周到控制全国耕地的数目、分布,开始展览基本农田处境调查商讨,将基本农田上图、登记上证、造册,是兑现最严谨的耕地珍重制度的根本前提,是监督检查、考核外市耕地和基本农田爱惜任务目的成功景况、保证国家粮食生产能力的严重性内容。开始展览第一次土地调查,周到查清农村集体土地全数权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属意况,及时调解种种土地权属争议,周到实现集体土地全数权登记发证工作,依法明显农民合法土地权益,是卓有效能尊敬村民利益、维护社会和谐安定、统一筹划城市和乡村发展的第3内容。

其次次全国土地调查总体方案

(三)开始展览第②回土地调查,是情有可原筹划、合理使用、有效爱戴和严刻管制土地财富的首要帮衬。

  遵照《国务院有关拓展第②回全国土地调查的布告》(国发[2006]38号,以下简称《通知》)的渴求,为力保首回全国土地调查(以下简称“第①回土地调查”)顺遂开始展览,特制定本方案。

应用土地政策加入国家宏观调节和控制的新时局、新任务,供给土地管理必须尽量行使经济手段、法律手段、行政手段和技术手段,科学规划、合理利用、严谨珍惜土地能源,保证各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术进行第③回土地调查,周到获取精确、可相信的土地使用多少和图件,为土地征收、农用地倒车、土地登记、土地规划、土地开发整理等各个土地能源管理作业提供保障的底子支撑和完美的劳动,才能持续增强土地管理水平,提升国土财富管理部门的主持行政事务能力。

  一 、第三遍土地调查的目标和含义

(四)开始展览第②回土地调查,是满足土管方法和管制效用转变的主要个性局。

  第一回土地调查作为一项首要的国情国力调查,目标是包涵万象查清全国土地使用情形,精晓真实的土地基础数据,并对考察成果进行音信化、网络化管理,建立和完美土地调查、总括制度和登记制度,完成土地资讯的社会化服务,知足经济社会发展、土地宏观调控及国土财富管理的要求。

《国务院有关进步土地调节和控制有关题材的关照》(国发[2006]31号)明显规定,“以实际耕地保有量和新增加建立设用地面积作为土地使用年度安插考核、土管和耕地保有量权利对象考核的根据”,“新增建设用地有偿使用费缴纳范围,以地点实际新增加建立设用地面积为准”。须要必须健全、准确通晓耕地、新增加建立设用地实际境况,必须及时、神速获得种种土地数量。开始展览第三回土地调查,查清各州土地使用的实际意况,建设国家、省、市、县四级联网的查证数据库,建立土地财富音信不慢翻新机制,为考核四处耕地体贴权利对象完毕情形、新增加建立设用地使用费收缴等提供精确依照,是满足土管章程和保管功用转移的显要措施。

  开始展览第1回全国土地调查,对于贯彻落实科学发展观,营造社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和升高国土能源管理具有格外首要的意思。

贰 、第二遍土地调查的靶子和根本任务

  (一)开始展览第一遍土地调查,是贯彻落到实处科学发展观、狠抓和改良土地调节和控制、保险国民经济稳定健康发展的要害基础。

(一)调核对象

遵照《通告》须求,第叁回全国土地调查的靶子是周密查清全国范围内的土地利用情况,掌握真实的土地基础数据,建立和周详我国土地调查、土地计算和土地登记制度,达成土地能源新闻的社会化服务,满意经济社会发展及国土财富管理的内需。

  土地是惠农之本,发展之基。土管影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全,关系到经济社会发展全局。精通真实可信赖的土地基础数据,是贯彻落到实处科学发展观,发挥土地在宏观调节和控制中的特殊效用、严把土地“闸门”的重要基础。开始展览第②遍土地调查,周详控制建设用地、农用地越发是耕地、未使用地的多少和散布,通晓城市和商场、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设备用地、商业用地、住宅用地以及乡村宅集散地等各行业用地的布局、数量和遍布,是没错制订土地政策、合理分明土地供应总量、落到实处土地调节和控制目的的主要依照,是挖潜土地利用潜力、大力促进节约集约用地的基本前提,是纯粹判断固定资金财产投资增加规模、及时调整供地点向、政坛科学决策的主要依据。

(二)首要职分

遵纪守法国务院《布告》必要,第一遍全国土地调查重点职务包含:开始展览农村土地调查,查清全国乡村各个土地的应用境况;开始展览城市和市场土地调查,明白城市建成区、县城所在地建制镇的镇子土地景况;开始展览基本农田情状调查研究,查清全国家基础本农田意况;建设土地调查数据库,达成调查新闻的互联合共产党享。在调查商量的底蕴上,建立土地财富转移信息的调研总括、及时监测与神速机更新制。具体职责如下:

壹 、农村土地调查

农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地展开考察。农村土地调查是第贰次土地调查的重中之重职分。依照调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两有的。

(1)农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主,以县区为大旨单位,遵照统一的土地调查技术标准,以正射影象图为根基,实地踏勘城市和商场以外的每块土地的地类、地点、范围、面积、分布等采纳意况,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各项土地的分布和利用现状。

(2)农村土地权属调查。农村土地权属调查首假若查清农村集体土地全体权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含武装、劳动改造农场及应用的土地)等国有土地的使用权情状。丰裕利用土地调查成果,加速促进土地登记颁证,达成农村集体土地全体权登记发证工作。

二 、城市和商场土地调查

乡镇土地调查是指对村镇限定以内的土地实行大比例尺调查。依据地籍调查技术规程,丰盛利用已有地籍调查成果,查清城市和商场里面建设用地的使用权境况,分明城市和市场内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析,驾驭工业用地、基础设备用地、金融商业贸易服务用地、房土地资金财产用地、开发园区等土地利用情况。

叁 、基本农田调查

由各省协会,依据本地点的土地利用总体规划,遵照基本农田珍惜区(块)划定资料,将基本农田爱抚地块(区块)落到实处至土地使用现状图上,计算汇总出各级行政区域内基本农田的遍布、面积、地类等情景,并登记上证,造册。

肆 、各级土地使用数据库建设

(1)建立四级土地使用数据库

依据土地使用数据库建设规范,以县(区、市)为单位团体举行土地利用数据库建设,对土地使用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据开始展览管理,知足县级寻常变更等工作须要;在市级,以市(地、州)为单位,结合市级管理情势,整合各县级土地使用数据库,创设市级土地使用数据库,满意市级国土财富平常管理要求;以省为单位社团,对市县级土地使用数据库周详整合,建立省级土地利用数据库,满意省级国土财富管理对土地基础数据的基本须求。在中心一级,借助现有的互连网类别,由国家协会确立国家级土地使用数据库,提供对各级土地数据到地块的询问检索、总计汇总、分析输出、及时调用和期限备案等效果。别的,各级数据库之间提供访问和调用接口,知足数量上传、接收、沟通、备份、更新维护、平时行使等工作必要。

(2)建立市县地籍消息体系

各州(县)依照地籍音信体系建设有关技术标准和要求,以市(县)为单位,组织创设地籍音讯系列,对市(县)地籍调查和地籍度量结果的图片数据、宗地属性以及各类表、卡、册等数据音信举办集中管理,并提供编辑录入、查询总计、平时变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理职能,知足普通事务及保管要求。

五 、成果汇聚

(1)数据汇总

在土地使用数据库的根底上,逐级汇总各级行政辖区内的各项土地利用多少以及基本农田和市镇建设用地等数码,扩充非调查区域的港澳台地区的土地数据,形成国家及各级行政辖区内的总结及专题调查研究汇总成果。

(2)图件编写制定

采取数据库管理和电脑帮助制图等技能,选取压编等手法对全国土地调查图形数据进行重整压编,编写制定出国家、省、地(市)、县级系列土地利用图件、图集和种种专题图件(集)等。

(3)成果分析

据悉土地调查结果,结合相关资料音信,开始展览土地利用情状分析。对耕地、基本农田等各种土地的数量、分布、利用结构及其变动现象开展汇总分析,评判土地使用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地能源提议提出。依据土地调查及分析结果,各级国土财富管理机关编写制定第一遍土地调查报告。

为保持调查成果现实局势性,从贰零零玖年下八个月启幕,继续展开每年一遍的土地变更调查工作,协会外省对土地使用生成现象进行完善考察,及时汇聚调查成果;国家建立及时监测系统,运用航空(天)遥感等高技术手段,定期对关键所在、重点地类举行变更监测,并周期性覆盖全国,及时检查外市变更调查工作处境,并利用监测成果积极做好成果保险和采取工作。制定土地调查、总括、登记有关法律、法规,稳步创立稳定的常设调查队容,有限支撑调查经费,进一步健全全国民党统治一的土地调查、总计和挂号制度。

  (二)开始展览第1次土地调查,是维持国家粮食安全、维护农民因地制宜、统一筹划城市和乡村发展、创设和谐社会的首要内容。

叁 、第3次土地调查的技艺途径与措施

  耕地是粮食生产最根本的物质基础,是农家最主题的战略物资和最基本的活着保证。小编国人地争论十三分鼓鼓的,人均耕地仅为1.4亩,不足世界平均水平的五分二,且每年呈持续降低的矛头。尊崇耕地是笔者国的基本国策。开始展览第1遍土地调查,周详明白全国耕地的数码、分布,开始展览基本农田境况调查钻探,将基本农田上海教室、登记上证、造册,是促成最严厉的耕地敬重制度的常有前提,是监督检查、考核随地耕地和基本农田体贴职分指标达成情形、保证国家粮食生产能力的首要性内容。开始展览第三回土地调查,全面查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属景况,及时调解各个土地权属争议,周全达成集体土地全数权登记发证工作,依法显明农民合法土地权益,是卓有效能维护村民利益、维护社会和谐平稳、统一筹划城乡发展的首要内容。

(一)技术途径

围绕第三回土地调查总体目的和要害职责,农村土地调查依照土地调查技术规程,丰盛利用现有土地调查成果,选拔无抵触的权属资料,运用航天航空遥感、地理消息类别、全球卫星定位和数据库及网络通信等技术,选用内外业相结合的查证情势,形成集消息得到、处理、存款和储蓄、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,获取全国每一块土地的门类、面积、权属和散布音讯,建立联网的
“国家-省-市-县”四级土地调查数据库。

乡镇土地调查,严峻根据全国乡镇土地调查的关于标准,开展地籍权属调查和地籍测量绘制工作,现场显著权属界线,实地质度量量界址和坐标,总括机自动量算土地面积,并以调查音信为底蕴,建立乡镇地籍音信类别。

  (三)开展第3次土地调查,是不易设计、合理采用、有效维护和严苛管制土地能源的重庆大学支撑。

(二)技术方式

一 、以飞行、航天遥感印象为重点音讯源

农村土地调查将以1:1万比例尺为主,足够运用航空、航天遥感技术手段,及时获得客观现实时局的地面影象作为检察的要害新闻源。采取多平台、多波段、多信息源的遥感影像,包罗航空、航天获取的光学及雷达数据,以贯彻在较短期内对全国各项地形及气象条件下现实时局性遥感印象的全覆盖;选取基于DEM和GPS控制点的微分查对技术,进步影象的正射校订几何精度;选用星历参数和大体成像模型相结合的卫星印象定位技术和依照差分GPS/IMU的航空摄摄影技术术,实现对无控制点或稀少控制点地区的形象改正。

贰 、基于内外业相结合的调查钻探格局

农村土地调查以1:1万主比例尺,以正射影象图作为检察基础底图,丰富利用现有资料,在GPS等技术手段引导下,实地对每一块土地的地类、权属等景色举办外业调查,并详细记录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确定保证每一地块的地类、权属等现状新闻详细、准确、可信赖。以外业调绘图件为底蕴,选用成熟的对视解译与计算机自动识别相结合的音讯提取技术,对每一地块的样子、范围、地点展开数字化,准确获取每一块土地的分野、范围、面积等土地利用音信。

村镇土地调查以1:500比例尺为主,丰硕运用举世定位系统、全站仪等现代化度量手段,开始展览大比例尺权属调查及地籍衡量,准确规定每宗土地的地方、界址、权属等消息。地籍调查尽大概使用解析法。

叁 、基于统一标准的土地使用数据库建设措施

系统一整合治外业调查笔录,并以县区为单位,遵照国家联合的土地使用数据库标准和技术标准,逐图斑录入调查笔录,并对土地利用图斑的图片数据和图斑属性的表单数据进行品质联结,形成集图形、印象、属性、文书档案为一体的土地使用数据库。

以地理新闻体系为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存储各种土地调查成果数据,达成对土地使用的图形、属性、栅格影象空间数据及其余非空间数据的一体化管理,借助网络技术,采取集中式与分布式相结合艺术,有效储存与治本调查数量。考虑到土地改变调查供给,选用多时序空间数据管理技术,完结对土地使用多少的野史回溯。此外,由于土地调查成果包含了土地使用现状数据、遥感影象数据、权属调查数量以及土地动态变化数据等,数据量庞大,记录繁多,选用数据库优化技术,进步多少查询、计算、分析的运作效能。

四 、基于互连网的音讯共享及社会化服务技巧方法

借助现有的国土财富新闻互连网框架,选取当代网络技术,建立先进、高速、大容积的全国土地利用音信保管、更新的互联网体系,依照“国家-省-市-县”四级协会分级实施,落成各级互联和多少的及时沟通与传输,为国土财富通常管理提供新闻支持。同时,借助现有的消息网络及服务种类,依托国家自然能源和空中地理基础数据库音讯平台,落成与各行业的讯息共享与数据交流,为各相关机关和社会提供土地基础消息和应用服务。

  运用土地政策到场国家宏观调节和控制的新时局、新任务,需求土管必须尽量应用经济手段、法律伎俩、行政手段和技术手段,科学筹划、合理采用、严俊爱护土地资源,保险各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术实行第三回土地调查,周密获取精确、可相信的土地使用多少和图件,为土地征收、农用地转向、土地登记、土地规划、土地开发整理等各种土地财富管监护人务提供保障的基础支撑和健全的劳动,才能不断增强土管水平,提升国土财富管理机构的执政能力。

四 、第二遍土地调查的第十%果

透过展开第①遍土地调查工作,全面获取覆盖全国的土地利用现状消息和集体土地全数权登记新闻,形成一多重不一样条件的土地调查成果。具体成果首要不外乎:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

  (四)开始展览第③遍土地调查,是满足土管措施和管理效率转移的首要艺术。

(一)数据成果

壹 、各级行政区各个土地面积数量;

贰 、各级行政区基本农田面积数据;

三 、差别坡度等级的耕地面积数据;

④ 、各级行政区城市和市集土地利用分类面积多少;

⑤ 、各级行政区种种土地的权属新闻数量。

  《国务院有关升高土地调控有关难点的关照》(国发[2006]31号)显明规定,“以实际耕地保有量和新增加建立设用地面积作为土地利用年度陈设考核、土管和耕地保有量权利对象考核的基于”,“新增加建立设用地有偿使用费缴纳范围,以本地实际新增加建立设用地面积为准”。需求必须健全、准确精通耕地、新增加建立设用地实情,必须马上、快速获得种种土地数据。开始展览第二次土地调查,查清外市土地使用的实际上景况,建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库,建立土地财富音信神速翻新机制,为考核各州耕地爱慕权利对象达成情状、新增建设用地使用费收缴等提供精确依照,是满足土管章程和治本成效转移的关键方式。

(二)图件成果

① 、各级土地使用现状图件;

② 、各级基本农田分布图件;

③ 、市县市集土地使用现状图件;

④ 、土地权属界线图件;

伍 、第二遍土地调查图集。

  二 、第1遍土地调查的对象和第3职务

(三)文字成果

① 、综合报告

(1)各级第③遍土地调查工作报告;

(2)各级第一回土地调查技术报告;

(3)各级第3回土地调查成果分析报告。

② 、专题报告

(1)各级基本农田境况分析报告;

(2)外地县城市和市场土地使用情形分析报告。

  (一)调核对象

(四)数据库成果

形成集土地调查数量成果、图件成果和文字成果等剧情为紧凑的各级土地调查数据库。主要总结:

① 、各级土地使用数据库;

二 、各级土地权属数据库;

叁 、各级多源、多分辨率遥感印象数据库;

④ 、各级基本农田数据库;

⑤ 、市(县)级城市和市场合籍新闻种类。

  依照《布告》要求,第三次全国土地调查的靶子是周详查清全国范围内的土地利用境况,明白真实的土地基础数据,建立和周密小编国土地调查、土地总括和土地登记制度,完毕土地资讯的社会化服务,满意经济社会发展及国土能源管理的内需。

伍 、首次土地调查的团体举办

  (二)首要任务

(一)进程布署

依照国务院要求,从二零零七年三月起,初步运营第一回土地调查工作。二〇〇五年11月至12月拓展第二回土地调查的有关准备干活,完结调查研讨方案编写制定、技术标准制定,以及试点经验总括、业务培养和演练和舆论宣传等。2006年10月7日圆满运转调查工作,至二〇一〇年上五个月,完毕全国检察工作。具体计划如下:

一 、2005年六月至2010年一月,开始展览农村土地调查,逐地块查清全国土地的职位、类型、面积、分布等选拔境况。

贰 、二〇〇五年7月至二零一零年1月,查清农村有个别的集体土地全部权和国有土地使用权意况,确权达到9/10之上。

叁 、在现有工作基础上,周详进行乡镇土地调查,到2008年终,达成城市建成区、县城所在地建制镇的市集土地调查。

四 、到二〇〇九年终,在农村土地调查和城市和商场土地调查的根底上,通过汇总总括调查,查清工业、基础设备、金融商业贸易服务、开发园区和房土地资金财产等用地的遍布和使用境况。

伍 、到二零零六年终,在农村土地调查基础上,依照基本农田划定和调动资料,达成基本农田的上海体育场合、登记、造册,查清全国家基础本农田的数量、分布和护卫情形。

陆 、在调查的基础上,二零一零年上半年,完结蕴含土地利用现状数据、基本农田数据和市集地籍调查数量的国度、省、地、县四级土地使用数据库的建设,建立土地利用数据库及保管类别,完毕全国土地调查音信共享。

⑦ 、进行土地调查成果统权且点变更,将收获统一到二零一零年5月三十七日同等时点,逐级汇总土地调查成果,建立土地财富转移新闻的考察计算、及时监测与连忙机更新制。

  遵照国务院《文告》须求,第叁回全国土地调查首要职分蕴涵:开始展览农村土地调查,查清全国乡村各样土地的选择情形;开始展览城市和市场土地调查,驾驭城市建成区、县城所在地建制镇的乡镇土地情形;开始展览基本农田境况调查,查清全国家基础本农田情状;建设土地调查数据库,完成调查音讯的打成一片共享。在检察的基本功上,建立土地财富转移音信的查证总结、及时监测与快速机更新制。具体职务如下:

(二)实施安顿

江山承担第①遍土地调查方案和技术标准、技术规程的创立,负责全国的技艺辅导、省级培养和陶冶和品质抽查,协会建设国家级土地利用数据库等。同时,国家负担1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感印象购置及正射印象图制作,为农村土地调查提供基础图件。其余,国家对农村土地调查成果举行完美的内业检查。对第壹所在和重点地类将开始展览外业实地审核,以保障调查成果真实、准确。

外市(区、市)负责本地点土地调查工作的团体进行。各市(区、市)依照国家统一要求,遵照本地点的土地使用特色,编写制定本位置的实施方案,报国土能源部准予。内地(区、市)在土地调查实施方案的基础上制定土地调查的实施细则,通过招投标办法统一选用专业队伍容貌,利用国家发出的底子图件,负责协聚会地方在实地开展土地调查及数据库建设办事,重要不外乎农村土地调查、基本农田处境调查以及城市土地调查等。其它,省级负责对各县(市)土地调查工作的品质检查和果实验收。

  ① 、农村土地调查

(三)宣传培养和演习

通过报纸、电视机、广播、网络等传播媒介和沟渠,大力宣传本次调核对推动国民经济发展和社会前行,以及推进能源、环境、社会持续和谐健康发展的根本意义,提升全社会对本次调查工作重庆大学的认识,创制理想的舆论条件。

国家负担对省级土地调查技术职员的业务培养和演习。省级土地调查领导小组织承办公室和省级国土能源管理机构各负其责对市、县土地调查职员以及专业队伍容貌的业务培养和磨练,制定作育方案和培养和演练安顿,布置培训课程,根据培养和磨练教材,培养和锻炼统一的技术供给、技术措施。国家统一标准、分级开始展览调查队伍容貌的资质审查工作。通过资质审查的大军和经培养和陶冶且考试合格的人手,方可承担调查义务。

  农村土地调查是指对都市、建制镇以外的土地进行查证。农村土地调查是首回土地调查的首要任务。依照调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。

(四)保险办法

壹 、协会保持

国务院创建第贰次全国土地调查官员小组,并实行国务院第③遍全国土地调查领导小组织承办公室(以下简称全国土地调查办)。依据工作索要,全国土地调查办内设工作组,分工负责调查工作的现实事务和日常管监护人务。同时,抽调部分地籍管理和土地调查的学者,组成技术专家组,对考察中蒙受的重庆大学技术难点展开切磋消除。别的,约请部分土管的老专家、老首长,组成调查巡视组,通过巡回、考察及时间控制制内地下工作作动态和查证进程,及时发现和商讨首要方针难点。

中国人民解放军第⑥野战军确立相应的土地调查官员小组,抓实对考察工作的团队理事。领导小组老董由各级政坛首席营业官担任,同时组建土地调检查办理公室,办公室设在各级国土能源部门,办公室成员由管理人员和技术职员组成,负责本地点的土地调查工作。

二 、政策保证

(1)编写制定首次全国土地调查一种类技术标准及调查研讨正式,包涵制定土地利用分类标准、编写制定调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查商量成果检查验收办法等;针对检察中的涉及到的昭示林权证的林地调查、法院通缉地考察、军队用地调研以及权属界村组调查等具体政策性问题,制定并出台相应的政策性调查显明,建议化解办法。

(2)第二次土地调查成果将用作决策内地实际耕地保有量、新增建设用地多少和建设用地审查批准、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各种土管工作的根底遵照。土地调查实现后,农用地转化、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等土管工作,应以调查成果为依照。

(3)充实职员和大军,保险检察经费,并压实经费监督审计,完善土地变更调查制度。各州随时将更新数据报国家级土地使用数据库变更,保险国家数据库数据标准、客观、现实时势。国家级土地使用数据库将作为国土财富管理的基础平台,农用地倒车、土地征收、土地使用总体规划修编、土地开发整理复垦审查批准等事关的根底数据和图件将这一个数据库为准。

叁 、技术保证

其次次土地调查坚持不渝合并的考察正式和正规,国家制定调查研究技术标准、操作规范等,鲜明各工艺流程环节的技术须要连同操作程序、方法和检检查办理法,保障分等级检察品质;依据土地调查成果多比例尺、多种式的性状,制定以数据为宗旨的收获正式,鲜明成果的表明情势,进步成果新闻共享程度;依据国家音讯化标准和规范依照,结合管理需求,制定《第3遍全国土地调查数据库建设规范》等正规,明显检察数据库建设的架构、内容、维护更新供给等,进步土地使用音讯应用服务品质。

在坚韧不拔统一标准和正式的还要,本次调查商讨将足够利用现有设施,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件条件。丰裕运用成熟、实用的当代高技术手段,周到升级这次调查钻探的科学技术含量。

四 、机制保证

(1)引入竞争机制,依据政坛购销法,根据“公平、公正、公开”的竞争条件,推行项目监理管理制,选择优秀者挑选技术强、信誉好、品质高的单位为品种监理单位。有原则的地段,进行招投标管理制度,以合同格局约定双方职务、项目职分、成果品质、以及项目开展要求、经费支出格局等。

(2)建立检查验收制度,选取分等级战果检查制度,每一品级成果需经济检察查合格后方转入下一阶段,制止将错误带入下阶段工作,保险收获质量;执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土能源部门各负其责组织预检,省级国土财富部门集体验收。国土财富部顶住协会对省级汇总成果验收。同时,为增强成果品质检查力度,国家对省级成果实行宏观的内业检查,并对首要地区、重点地类进行外业抽查证核实实,确定保障土地调查的数码、图件与真切三者一致。

⑤ 、经费保障

根据《文告》中“各级财政部门在调研经费上要赋予有限扶助”的必要,依照土地调查职务和陈设计划,编写制定支出预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,财政部门确定保障土地调查经费按时足额到位,保险土地调查工作的顺遂实行。

  (1)农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主,以县区为主导单位,根据联合的土地调查技术标准,以正射影象图为根基,实地考察城市和市场以外的每块土地的地类、地方、范围、面积、分布等使用情况,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各样土地的分布和选用现状。

  (2)农村土地权属调查。农村土地权属调查重点是查清农村集体土地全部权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含武装、劳动改造农场及利用的土地)等国有土地的使用权景况。丰盛利用土地调查成果,加速促进土地登记颁证,完结农村集体土地全体权登记发证工作。

  贰 、城市和市集土地调查

  城市和市镇土地调查是指对乡镇限定之内的土地展开大比例尺调查。根据地籍调查技术规程,足够利用已有地籍调查成果,查清城市和市场内部建设用地的使用权景况,鲜明城市和市集其中每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析,通晓工业用地、基础设备用地、金融商业贸易服务用地、房土地资产用地、开发园区等土地使用处境。

  ③ 、基本农田调查

  由所在组织,根据本地点的土地利用总体规划,遵照基本农田爱惜区(块)划定资料,将基本农田珍爱地块(区块)落到实处至土地利用现状图上,计算汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等景色,并注册上证,造册。

  四 、各级土地利用数据库建设

九五至尊ii,  (1)建立四级土地利用数据库

  依照土地使用数据库建设正式,以县(区、市)为单位团体进行土地使用数据库建设,对土地使用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据开始展览管理,满足县级平日变更等事情须求;在市级,以市(地、州)为单位,结合市级管理格局,整合各县级土地使用数据库,创设市级土地利用数据库,满意市级国土能源平时管理必要;以省为单位团体,对市县级土地利用数据库全面整合,建立省级土地使用数据库,满意省级国土能源管理对土地基础数据的基本供给。在中心一流,借助现有的互连网连串,由国家组织确立国家级土地利用数据库,提供对各级土地数量到地块的查询检索、总计汇总、分析输出、及时调用和期限备案等职能。其它,各级数据库之间提供访问和调用接口,知足数码上传、接收、交换、备份、更新维护、平时使用等工作须要。

  (2)建立市县地籍音讯连串

  外省(县)依据地籍信息种类建设有关技术标准和必要,以市(县)为单位,组织建立地籍消息连串,对市(县)地籍调查和地籍衡量结果的图样数据、宗地属性以及各类表、卡、册等数据新闻举行集中管理,并提供编辑录入、查询总括、平日变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理效率,满意日常业务及管理要求。

  伍 、成果汇聚

  (1)数据汇总

  在土地使用数据库的根基上,逐级汇总各级行政辖区内的各项土地使用多少以及基本农田和乡镇建设用地等数据,增添非调查区域的港澳台地区的土地数量,形成国家及各级行政辖区内的汇总及专题调查钻探汇总成果。

  (2)图件编制

  利用数据库管理和电脑协理制图等技能,选用压编等手法对全国土地调查图形数据实行重新整建压编,编写制定出国家、省、地(市)、县级连串土地使用图件、图集和各类专题图件(集)等。

  (3)成果分析

  依据土地调查结果,结合有关材料消息,开始展览土地使用情况分析。对耕地、基本农田等各项土地的多少、分布、利用结构及其变动现象举办汇总分析,评判土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地能源建议提出。依据土地调查及分析结果,各级国土能源管理部门编写制定第一次土地调查报告。

  为涵养调查成果现实时局性,从2008年下7个月上马,继续拓展每年三次的土地改变调查工作,协聚会场馆在对土地利用生成现象实行完美调查,及时集聚调查成果;国家建立及时监测系统,运用航空(天)遥感等高技术手段,定期对根本地段、重点地类实行转移监测,并周期性覆盖全国,及时检查外市变更调查工作处境,并应用监测成果积极压实成果保证和选择工作。制定土地调查、总结、登记有关法律、法规,稳步创立稳定的常设调查队伍容貌,有限帮忙调查经费,进一步完善全国民党统治一的土地调查、总结和登记制度。

  ③ 、第1回土地调查的技术途径与方式

  (一)技术途径

  围绕第3次土地调查总体指标和根本职责,农村土地调查遵照土地调查技术规程,丰硕利用现有土地调查成果,采取无争议的权属资料,运用航天航空遥感、地理音信种类、整个世界卫星定位和数据库及网络通信等技术,采取内外业相结合的调查方法,形成集信息获得、处理、存款和储蓄、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,获取全国每一块土地的花色、面积、权属和散布新闻,建立联网的
“国家-省-市-县”四级土地调查数据库。

  城市和市镇土地调查,严酷依据全国城市和市场土地调查的关于专业,开始展览地籍权属调查和地籍测量绘制工作,现场分明权属界线,实地质衡量量界址和坐标,总括机自动量算土地面积,并以调查新闻为根基,建立城市和市集地籍音信种类。

  (二)技术方法

  ① 、以飞行、航天遥感印象为机要音信源

  农村土地调查将以1:1万比例尺为主,丰富使用航空、航天遥感技术手段,及时得到客观现实形势的当地影象作为考察的重点新闻源。选取多平台、多波段、多新闻源的遥感影象,包涵宇宙航行、航天获取的光学及雷达数据,以促成在较长期内对全国各个地形及气象条件下现实时局性遥感印象的全覆盖;采纳基于DEM和GPS控制点的微分修正技术,提升影象的正射修正几何精度;选择星历参数和情理成像模型相结合的卫星影象定位技术和基于差分GPS/IMU的航空影技,完结对无控制点或稀少控制点地区的形象考订。

  贰 、基于内外业相结合的调查钻探方法

  农村土地调查以1:1万主比例尺,以正射影象图作为考察基础底图,丰裕利用现有材质,在GPS等技术手段携失眠,实地对每一块土地的地类、权属等情事展开外业调查,并详尽笔录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确定保证每一地块的地类、权属等现状音信详细、准确、可靠。以外业调绘图件为根基,选用成熟的对视解译与电脑自动识别相结合的音讯提取技术,对每一地块的造型、范围、地点实行数字化,准确获取每一块土地的边境线、范围、面积等土地使用音讯。

  城市和市集土地调查以1:500比例尺为主,丰裕运用全世界定位系统、全站仪等现代化衡量手段,开始展览大比例尺权属调查及地籍度量,准确显著每宗土地的职位、界址、权属等音信。地籍调查尽恐怕选择解析法。

  ③ 、基于统一标准的土地使用数据库建设办法

  系统一整合治外业调查笔录,并以县区为单位,依照国家统一的土地利用数据库标准和技艺术专科高校业,逐图斑录入调查笔录,并对土地使用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据开始展览品质联结,形成集图形、影象、属性、文书档案为一体的土地利用数据库。

  以地理音讯种类为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存款和储蓄各样土地调查成果数据,完成对土地利用的图样、属性、栅格印象空间数据及其它非空间数据的完整管理,借助网络技术,接纳集中式与分布式相结合艺术,有效储存与治本调查数据。考虑到土地改变调查须要,采取多时序空间数据管理技术,完结对土地使用多少的野史回溯。其余,由于土地调查成果包罗了土地利用现状数据、遥感印象数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等,数据量庞大,记录繁多,采取数据库优化技术,提升数据查询、计算、分析的运转作效果用。

  ④ 、基于互联网的音信共享及社会化服务技术方法

  借助现有的国土财富新闻网络框架,选用现代互联网技术,建立先进、高速、大体积的举国土地利用音讯保管、更新的网络体系,根据“国家-省-市-县”四级组织分级实施,完成各级互联和数量的当下调换与传输,为国土财富平常管理提供新闻支撑。同时,借助现有的新闻网络及劳动种类,依托国家自然能源和空中地理基础数据库音信平台,达成与各行业的信息共享与数据调换,为各相关机关和社会提供土地基础新闻和应用服务。

  四 、第③次土地调查的严重性成果

  通过拓展第①次土地调查工作,周密获取覆盖全国的土地利用现状新闻和集体土地全部权登记音信,形成一种类区别尺度的土地调查成果。具体成果主要包涵:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

  (一)数据成果

  ① 、各级行政区各个土地面积多少;

  二 、各级行政区基本农田面积数据;

  三 、不一样坡度等级的耕地面积数据;

  四 、各级行政区城市和市场土地使用分类面积数量;

  五 、各级行政区各样土地的权属音信数量。

  (二)图件成果

  一 、各级土地利用现状图件;

  贰 、各级基本农田分布图件;

  叁 、市县乡镇土地使用现状图件;

  ④ 、土地权属界线图件;

  伍 、首回土地调查图集。

  (三)文字成果

  ① 、综合报告

  (1)各级第3次土地调查工作报告;

  (2)各级首次土地调查技术报告;

  (3)各级第四回土地调查成果分析报告。

  贰 、专题报告

  (1)各级基本农田意况分析报告;

  (2)各地县乡镇土地使用意况分析报告。

  (四)数据库成果

  形成集土地调查数量成果、图件成果和文字成果等剧情为一体的各级土地调查数据库。主要包蕴:

  ① 、各级土地利用数据库;

  贰 、各级土地权属数据库;

  三 、各级多源、多分辨率遥感影像数据库;

  肆 、各级基本农田数据库;

  ⑤ 、市(县)级城市和市集地籍音信体系。

  五 、第四回土地调查的公司履行

  (一)进程布署

  根据国务院需求,从二零零六年3月起,开始运维第一回土地调查工作。二〇〇五年6月至一月进展第3回土地调查的有关准备工作,达成调查方案编写制定、技术专业制定,以及试点经验计算、业务培养和磨练和舆论宣传等。二〇〇五年十1月三七日一揽子运维调查工作,至2008年上七个月,完结全国检察工作。具体安顿如下:

  一 、2005年三月至2010年六月,开展农村土地调查,逐地块查清全国土地的职分、类型、面积、分布等选择意况。

  贰 、贰零零柒年3月至二〇〇八年七月,查清农村有个其他集体土地全数权和国有土地使用权情形,确权达到9/10以上。

  三 、在现有工作基础上,周到展开乡镇土地调查,到2010年终,完结城市建成区、县城所在地建制镇的村镇土地调查。

  四 、到2010年初,在农村土地调查和市镇土地调查的底子上,通过集中执会调查总括局计调查,查清工业、基础设备、金融商业贸易服务、开发园区和房土地资产等用地的分布和平运动用情形。

  五 、到2010年终,在农村土地调查基础上,依照基本农田划定和调动资料,达成基本农田的上海体育场合、登记、造册,查清全国家基础本农田的数据、分布和护卫景况。

  陆 、在检察的基本功上,2009年上半年,完结包含土地使用现状数据、基本农田数据和商场馆籍调查数量的国家、省、地、县四级土地利用数据库的建设,建立土地使用数据库及保管体系,完结全国土地调查消息共享。

  柒 、举办土地调查成果统一时半刻点变更,将成果统一到二〇〇八年八月31日同等时点,逐级汇总土地调查成果,建立土地财富转移新闻的查证总计、及时监测与赶快机更新制。

  (二)实施安插

  国度承担第三回土地调查方案和技术标准、技术规程的创造,负责全国的技艺指点、省级培养和磨炼和品质抽查,协会建设国家级土地使用数据库等。同时,国家承担1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感印象购置及正射影象图制作,为农村土地调查提供基础图件。别的,国家对农村土地调查成果举办周详的内业检查。对首要地面和第②地类将开始展览外业实地审核,以保证调查成果真实、准确。

  各市(区、市)负责本地方土地调查工作的集团执行。内地(区、市)依据国家联合要求,依据本地点的土地使用特色,编写制定本地点的实施方案,报国土财富部获准。内地(区、市)在土地调查实施方案的根底上制定土地调查的实施细则,通过招投标方式统一采纳专业队伍容貌,利用国家下发的底子图件,负责协聚会场面在实地开始展览土地调查及数据库建设工作,首要总结农村土地调查、基本农田情况调查商量以及城市土地调查等。别的,省级负责对各县(市)土地调查工作的品质检查和果实验收。

  (三)宣传培训

  通过报纸、电视机、广播、网络等媒体和沟渠,大力宣传这一次调查商量对推进国民经济发展和社会前进,以及促进财富、环境、社会不断和谐健康向上的机要意义,提升全社会对此次调查商讨工作任重(英文名:rèn zhòng)而道远的认识,成立卓绝的舆论条件。

  国度担当对省级土地调查技术职员的业务培养和磨炼。省级土地调查领导小组织承办公室和省级国土财富管理单位各负其责对市、县土地调查人士以及专业队伍容貌的业务培养和锻炼,制定作育方案和培育安排,布署培养和演习科目,依据培养和练习教材,培养和操练统一的技艺要求、技术方法。国家统一标准、分级开始展览调查队伍容貌的资质审查工作。通过资质审查的队伍容貌和经培养和演习且考试合格的人口,方可承担调查职责。

  (四)保险办法

  壹 、社团保证

  国务院确立第③次全国土地调查官员小组,并设立国务院第三回全国土地调查领导小组织承办公室(以下简称全国土地调查办)。依照工作亟待,全国土地调查办内设工作组,分工负责调查工作的现实事情和平凡管理作业。同时,抽调部分地籍管理和土地调查的大家,组成技术专家组,对考察中际遇的主要技术难点开始展览商量解决。此外,邀约一些土管的老专家、老领导,组成调查巡视组,通过巡回、考察及时通晓内地下工作作动态和查明进程,及时发现和切磋首要方针难点。

  各州建立相应的土地调查官员小组,抓好对考察工作的集体官员。领导小组主管由各级政党监护人担任,同时组建土地调检查办理公室,办公室设在各级国土能源部门,办公室成员由管理人士和技术人士组成,负责本地点的土地调查工作。

  二 、政策保持

  (1)编制第2次全国土地调查一连串技术标准及考察正式,包蕴制定土地使用分类标准、编制调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查研商成果检查验收办法等;针对调查中的涉及到的颁Brin权证的林地调查、法院长办公室案地调研、军队用地调研以及权属界村组调查等具体政策性难题,制定并出台相应的政策性调查鲜明,提议化解办法。

  (2)第二回土地调查成果将作为决策外省实际耕地保有量、新增加建立设用地多少和建设用地审查批准、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等种种土管工作的根基遵照。土地调查完毕后,农用地转载、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等土管工作,应以调查成果为基于。

  (3)充实人口和大军,保险检察经费,并增强经费监督审计,完善土地改变调查制度。各州随时将更新数据报国家级土地利用数据库变更,保险国家数据库数据标准、客观、现实时势。国家级土地使用数据库将作为国土财富管理的基本功平台,农用地转车、土地征收、土地使用总体规划修编、土地开发整理复垦审查批准等关系的根基数据和图件将以此数据库为准。

  三 、技术有限支撑

  第1遍土地调查百折不挠统一的考察正式和标准,国家制定调查钻探技术标准、操作规范等,鲜明各工艺流程环节的技艺必要会同操作程序、方法和检讨办法,有限援助分等级检察质量;依照土地调查成果多比例尺、三种式的表征,制定以数据为主导的战果正式,鲜明成果的表达格局,升高成果音信共享程度;依据国家新闻化标准和行业内部依据,结合管理供给,制定《第①回全国土地调查数据库建设规范》等专业,明确检察数据库建设的架构、内容、维护更新要求等,进步土地利用音信应用服务品质。

  在细水长流统一标准和专业的同时,本次调查将充足利用现有设施,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。足够运用成熟、实用的当代高新手段,周详提高本次调查的科学和技术含量。

  四 、机制保障

  (1)引入竞争机制,依照政党购买销售法,依据“公平、公正、公开”的竞争原则,推行项目监理管理制,选择优秀者挑选技术强、信誉好、品质高的单位为品种监理单位。有规则的地点,实行招投标管理制度,以合同格局约定双方任务、项目职分、成果品质、以及项目开始展览需求、经费费用格局等。

  (2)建立检查验收制度,选择分等级战果检查制度,每一品级成果需经济检察查合格后方转入下一阶段,制止将错误带入下阶段工作,保险收获质量;执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土能源部门承担协会预检,省级国土能源部门集体验收。国土能源部顶住协会对省级汇总成果验收。同时,为抓实成果质量检查力度,国家对省级成果举行周密的内业检查,并对重点地面、重点地类实行外业抽查证核实实,确认保证土地调查的数据、图件与真切三者一致。

  五 、经费保险

  依据《通告》中“各级财政部门在踏勘经费上要给以保障”的渴求,遵照土地调查职务和安排安排,编写制定支出预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,财政部门确认保障土地调查经费按时足额到位,保险土地调查工作的顺遂进行。

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